邱学华：为什么小学生的负担始终降不下来？

为什么小学生的负担始终降不下来？

邱学华 

小学生负担过重的问题早已引起社会各界的关注和呼吁。多年来，各级教育行政部门发文件下通知，三令五申要求减轻学生负担。可是为什么学生的负担始终减不下来，而且“越减越重”，根源在哪里？

小学生负担过重的问题，究其原因，极其复杂，既是教育问题，又是社会问题，涉及到社会舆论导向，家长过高的期望，教育升学体制的影响，教师的教育观念和教学方法等。现在大家都把矛头指向教师，责怪教师缺乏以生为本的教育理念，埋怨教师的教学方法陈旧落后，在这个问题上，教师虽有责任，但把板子都打到教师的身上是不公平的。

今天我要谈的，是从另外一个视角看问题，是以前大家所忽视的一个主要原因，就是教材内容太多、太深、太难。教材内容太多，势必造成教师赶进度、多布置作业，教师也是被迫所为。因此，我们要从源头上找原因。

小学教材是否太多，我们先来做一番调查研究：

先分析小学数学教材，多与少先要确定一个标准。现以1992年颁布的《九年制义务教育全日制小学数学教学大纲（试用）》为基准，这个大纲是总结文革前后正反两方面的经验教训，又经过10多年的实践检验，证明这个大纲的内容是基本适合中国小学生的，小学生是能接受的。这个大纲同现行《义务教育数学课程标准（2011年版）》相比较，我们可以发现小学部分增加了“概率初步知识”“统计初步知识”“图形与位置关系知识”“综合与实践”“特殊解法的应用题问题”五部分内容，柤略估计这些内容的教学得要100多个课时。可是上课时数方面，原来每周6个课时，现在低年级每周4个课时，中高年级每周5个课时，6年合计少了近200个课时。这样一增一减，就接近400个课时。1992年的小学数学大纲的要求同国际上许多发达国家相比已经高多了，现在还要多出近400个课时，可想一个6-12岁的孩子怎能受得了！再从课本的篇幅来比较，1961年人教社出版的小学数学二年级（上）数学课本是32开本，约7万字，而2013年出版的是16开本，14万字，增加了将近一倍。除了课本外，有的地区还在搞拓展课程，增加大量的数学史内容，小学生负担更是雪上加霜。

再说语文，我们也可以把过去的课本同现在的比较一下，低年级的一篇课文以前是七、八个字到几十个字，现在是几十个字到几百个字。而且编写者还要求小学生多读，不但要大量阅读，还要“海量”阅读、整本书阅读，海量是多少没人知道。编写者的愿望是好的，但是时间呢？小学生用什么时间去“海量”阅读呢？同数学一样，6年的总课时也减少了200多个课时。语文课文字数成倍增加，而课时却减少，这样一增一减，也会有增加400个课时以上。

除语文、数学外，还有英语、科学、道德与法制等都增加了内容，提高了要求，而教学课时非但没有增加，反而减少了。算这笔账并不复杂，为什么课标编制者和教材编写者不耐下心来认真算一算呢？！根据上面粗略估算，这一增一减，小学六年数学增加400个课时，语文也增加了400个课时，再加上其他学科就算作200个课时吧，加起来就是上千个课时，不算不知道，一算吓一跳。这上千个课时像座大山，压在学生身上，小学生的负担能减得下来吗？因此，减负必须从源头上找原因，编制课程标准和编写教材上把关是至关重要的。

现在许多教师反映教材内容太多，教不完，练习题太多做不完，都要赶进度，赶作业。沿海发达地区的教师都有此感，难怪边远地区的师生更苦不堪言。

教材内容太多、太难、太深，其实这个问题早就发现，可是很多人不敢讲，因为课程标准和教材都是国家组织编写的，教师只能执行。希望课程编制组和教材编写者的专家，要手下留情，应该多做调查研究，特别要明确对象是6-12岁的孩子，其次要考虑能有多少教学时数，这两条是最基本的，这也是“以学定教”吆！不能只考虑根据学科的需要“抓米下锅”，如果不考虑锅里装得下还是装不下，肯定会出大问题的。

如何科学减负和有效减负？如何处理好学生、课标、教材、课时、学科等的关系及其统筹兼顾？这是减轻学生过重负担需要深入研究的课题。

邱学华，常州大学尝试教育科学研究院院长